Новости

back to top

Рабочий документ МВФ

Передовые реформы в управлении государственными финансами в Юго-Восточной Европе

Эивинд Тандберг и Миа Павешич-Шкерлеп

Первое заседание рабочей группы по Системе оценки государственных  расходов (PEFA Work Group (PWG)) состоялось 19 ноября 2008 года,  в 14:00 по грузинскому времени.  Помимо Грузии на этом совещании принимали участие представители следующих государств:

• Черногория
• Косово
• Кыргызстан

Председатель рабочей группы  PWG -- г-жа Лиана Схиртладзе (Ms. Liana Skhirtladze), являющаяся советником по среднесрочной схеме расходов MTEF в Министерстве финансов Грузии. Она начала заседание с ознакомления с программой заседания.  Никаких изменений в программе сделано не было.  Ниже следует итоговый обзор заседания.

Цели рабочей группы

Нижеследующее является предложенными целями рабочей группы, которые были представлены:

• Документировать опыт стран-участников  ПСБ по использованию PEFA
• Участники Комиссии
• Информация, полученная от участников ПСБ во время проведения оценки
• Использовать информацию от секретариата PEFA
• Определить формальные и неформальные пути для использования PEFA с целью применения и измерения государственных финансовых усовершенствований. 
• Отчитываться ПСБ
• Выводы
• Рекомендации
• Сделать презентацию на Ежегодном совещании PEMPAL
• Опубликовать отчет на веб-сайте ПСБ (PEMPAL BCOP) в апреле 2009 года.

Когда был задан вопрос, то рабочая группа PWG ответила, что не имеет дополнений и изменений к Целям.  При единодушном согласии участники приняли указанное выше как цели.

График

Было принято решение о том, что группа попытается завершить свою работу до апреля 2009 года, а также о том, что  совещания должны проводиться ежемесячно или чаще, в зависимости от необходимости,

Подготовка совещания

Тим Гриви (Tim Grewe), Советник Казначейства США при Министерстве финансов Грузии), объяснил, что он и Марика Горгадзе (Marika Gorgadze), Финансовый специалист казначейства США в Грузии (US Treasury Financial Specialist in Georgia),  будут обеспечивать поддержку персонала, включая распространение протоколов для каждого совещания и выполнение необходимой работы, требуемой со стороны комиссии.  Они также будут координировать с Центром по развитию финансов (CEF) и Всемирным Банком (World Bank) время проведения  будущих Видео конференций.   Они указали, что совещания будут проводиться на английском языке, но если и другие страны присоединяться к группе, которой требуется русский перевод, то перевод будет организован. 

Участники совещания

Председатель, г-жа Схиртладзе (Ms. Skhirtladze), задала вопрос о том,  что  есть ли необходимость в расширении рабочей группы PWG и участия в ней других представителей ПСБ.  После обсуждения было принято решение о том, что было бы хорошо, если и другие страны присоединяться к участию.  Г-жа Председатель составит проект пригласительного письма и разошлет другим участникам ПСБ.

Оценка

Г-жа Председатель попросила участников прокомментировать может ли оценка, проведенная среди всех участников ПСБ, об их опыте с PEFA быть полезной для достижения целей рабочей группы WPG и обеспечения полезной информацией ПСБ.  После обсуждения группа указала, что такого рода оценки должны проводиться.  Они также указали, что оценочный опрос должен быть расположен на веб-сайте ПСБ, а также должен быть разослан участникам по электронной почте e-mail в надежде, что увеличится количество ответов.  В дополнение, группа указала, что было бы полезным публиковать отчеты PEFA на веб-сайте ПСБ. 

Отчеты участников

Председатель, г-жа Схиртладзе (Ms. Skhirtladze), попросила представителей каждой страны подытожить их опыт с PEFA.  Следующее ниже суммирует ответ представителя каждой страны:

• Косово.  Завершили свою первую оценку PEFA в апреле 2007 года.  Отчет был оставлен в сотрудничестве с Всемирным Банком и Европейским союзом консультантов (World Bank and European Union consultants).  Отчет был принят правительством.  Это было использовано в качестве стартовой точки в создании Плана реформ государственного управления (Public Management Reform Plan).   Несмотря на то, что в отчете определены некоторые слабости, в целом он получился лучше, чем ожидалось.  Они уверены в том, что отчет будет очень полезным.  Так как исследования для отчета были проведены на основании года, предшествующего прогрессу 2007 года, достигнутому по рассматриваемым данным.   В результате, они ожидают увидеть улучшение результатов во время следующей оценки, которая запланирована на 2009 год.
• Черногория.  Черногория находится в процессе завершения проведения своей первой оценки, и отчет будет представлен досрочно в конце декабря.  Они уверены, что это был полезный процесс, который будет иметь ценность для правительства в деле усовершенствования управления финансовых систем. В их случае PEFA была использована двумя различными путями.  Первым шагом  являлось то, что правительство использовало инструмент для проведения самооценки.  Следующим было то, что они завершили оценку, с привлечением  независимых консультантов.  Данные самооценки и оценки независимых консультантов были очень похожи. 
• Кыргызстан.  Первая оценка была завершена в 2006 году с использованием независимых консультантов при финансировании Всемирного Банка (World Bank).  Министерство финансов использовало отчет для разработки плана мероприятий в ответ на отчет PEFA.  В настоящее время план мероприятий устарел и ожидается, что вторая Оценка PEFA будет проведена в следующем году. 
• Грузия.  Грузия вначале использовала инструмент оценки PEFA для проведения самооценки своей бюджетной системы и форматов.  Первоначальная самооценка, проведенная в 2006 году, была использована для усовершенствования бюджетного циркуляра, формата и содержания ежегодного закона о бюджете, бюджетного календаря, и доступа общественности к бюджетной информации.  После утверждения бюджета была проведена вторая самооценка, которая показала значительное улучшение показателей PEFA.  Такой же процесс был повторен для бюджетных циклов 2007-го и 2008-го годов.   В 2008 году Грузия согласилась работать с Всемирным Банком и Европейской Комиссией (World Bank and the European Commission) для проведения независимой Оценки PEFA.  Данные этой оценки были использованы для обновления Плана мероприятий по реформированию государственных расходов (Public Expenditure Reform Action Plan). Как отчет PEFA (PEFA Report) так и обновленный план мероприятий (Action Plan)  будут представлены международным организациям в начале января.

Сильные и слабые стороны

Председатель, г-жа Схиртладзе (Ms. Skhirtladze), обратилась за комментариями о сильных и слабых сторонах PEFA, основываясь на опыте каждой страны.  Ниже следует обзор, подытоживающий различные ответы:

• В общем, опыт использования PEFA был благоприятным, и все считают это ценным инструментом, в частности при подготовке  планов мероприятий для проведения финансовых реформ. 
• Необходим мониторинг планов и их регулярное обновление.  Необходима институционализация PEFA для проведения  оценки на регулярной основе для измерения прогресса в проведении финансовых реформ. 
• С точки зрения методологии, использованной PEFA, это может быть чересчур микро для ориентации.  То есть, она больше сфокусирована на рабочих вопросах, нежели на общем исполнении по стране. 

Представитель Косово задал вопрос о том, что имеет ли каждая страна постоянную рабочую группу, ответственную за PEFA.  Участники из Черногории ответили, что у них были рабочие группы, как для самооценки, так и для независимой оценки.  Представитель Кыргызстана ответил, что  они основали рабочую группу, состоящую из лиц, которые функционально ответственны за проведение оценки.  Ответом грузинского участника было то, что у них было две рабочие группы для проведения самооценки, одна была сконцентрирована на бюджетном процессе, а другая была сфокусирована на бюджетном формате.  Также, грузинская сторона отметила, что рабочая группа, состоящая из всех агентств, имеющих к этому отношение, была сформирована для работы с консультантами по проведению независимой оценки, а также для рассмотрения и составления ответа по проекту отчета.  Мониторинг полученного Плана реформ государственных финансов (Public Finance Reform Plan) осуществляется руководителями департаментов Министерства финансов.  Представитель Косово ответил, указав, что рабочая группа, которая у них существует на сегодняшний день, не является постоянной. 

Итоговый обзор обсуждений рабочей группы

Следующее ниже суммирует ключевые позиции обсуждений рабочей группы:

• В целом опыт с PEF оказался благоприятным и PEFA является ценным инструментом в планировании реформ государственных финансов.  
• Обычно рабочая группа из государственных чиновников используется для управления оценкой, независимо от того, является ли это самооценкой или независимой оценкой.
• Для PEFA необходима институционализация для того, чтобы эффективно оценивать прогресс в исполнении реформ и сравнении по отношению с практиками и методологиями других стран.  
• Страны, участвующие в рабочей группе, находятся на различных этапах в своем опыте работы с PEFA.  Некоторые только завершили свою первую оценку.  Другие находятся в процессе подготовки к проведению своей второй оценки.
• PEFA является чересчур микро в своей ориентации.

Следующие шаги

• Оценочный опрос стран по их опыту использования PEFA будет подготовлен и рассмотрен рабочей группой до того, как будет разослан.  Оценочный опрос будет опубликован на веб-сайте ПСБ и разослан по электронной почте e-mail членам ПСБ. 
• Отчеты PEFA, проведенные ранее, будут собраны и по возможности представлены для доступа на веб-сайте ПСБ.  
• Обратиться в Секретариат PEFA с просьбой о том, чтобы были представлены данные о состоянии по PEFA для следующего заседания рабочей группы PWG в январе.
• Протокол заседания рабочей группы PWG будет разослан всем участникам заседания.
• Программа следующего заседания рабочей группы PWG будет заранее разослана до самого заседания.
• Будет проведено исследование с целью определения страны с “лучшей методологией” как в проведении оценки, так и в эффективном применении данных PEFA для исполнения реформ финансовой системы. 
• Другие страны-участники ПСБ будут приглашены для участия в работе рабочей группы.

back to top