Vesti

Radni dokument MMF-a

Napredne reforme upravljanja javnim finansijama u jugoistočnoj Evropi 

Eivind Tandberg i Mia Pavešić-Škerlep

Prvi sastanak Radne grupe za ocenjivanje okvira javnih rashoda održan je 19. novembra 2008. godine u 14:00 časova po gruzijskom vremenu. Pored predstavnika Gruzije, sastanku su takođe prisustvovali i predstavnici sledećih zemalja:

• Crne Gore,
• Kosova i
• Kirgistana.

Predsedavajuća radne grupe je gđica. Liana Skhirtladze, Savetnica za uvođenje srednjoročnog okvira rashoda u Ministarstvu finansija Gruzije. Ona je otvorila sastanak razmatranjem dnevnog reda. Dnevni red sastanka nije izmenjen. U daljem tekstu prilaže se kratak rezime ovog sastanka.

Ciljevi radne grupe

Na sastanku je izložen sledeći predlog ciljeva radne grupe:

• Dokumentovanje iskustava zemalja učesnica u radu strukovne zajednice stručnjaka za budžet, koje imaju iskustva u primeni PEFA
• Članovi odbora
• Informacije iz upitnika za učesnike Strukovnih zajednica stručnjaka za budžet
• Korišćenje informacija PEFA sekretarijata 
• Identifikovanje formalnih i neformalnih načina za upotrebu PEFA u implementaciji i merenju unapređenja upravljanja javnim finansijama
• Izveštaj Strukovnoj zajednici stručnjaka za budžet 
• Nalazi
• Preporuke
• Prezentacija na godišnjem sastanku PEMPAL-a
• Objavljivanje izveštaja na PEMPAL web stranici Strukovne zajednice stručnjaka za budžet tokom aprila 2009. godine.

Članovi radne grupe nisu imali nikakvih izmena, odnosno dopuna predloženih ciljeva. Svi učesnici su se jednoglasno izjasnili da se predloženi ciljevi usvajaju kao ciljevi radne grupe.

Dinamika

Dogovoreno je da će radna grupa nastojati da završi svoj rad do aprila 2009. godine, kao i da je potrebno organizovati sastanke na mesečnom nivou, odnosno češće ukoliko se ukaže potreba.

Logistika sastanaka

Tim Grewe, Savetnik US Treasury u Ministarstvu finansija Gruzije, istakao je da će on i Marika Gorgadze, finansijski stručnjak US Treasury-ja u Gruziji obezbediti odgovarajuću tehničku pomoć osoblju, uključujući i dostavljanje beleški sa svih sastanaka i obavljanje svih potrebnih zadataka po nalogu Odbora. Takođe će vršiti koordinaciju sa CEF-om i Svetskom bankom u organizovanju video konferencija. Istaknuto je da će se sastanci odvijati na engleskom jeziku, ali da će se obezbediti i drugi potrebni uslovi ukoliko se druge zemlje sa ruskog govornog područja pridruže grupi.

Učesnici sastanka

Predsedavajuća Skhirtladze postavila je pitanje da li sastav ove radne grupe treba proširiti članovima drugih zemalja učesnica u radu Strukovne zajednice stručnjaka za budžet. Posle kraće diskusije o ovom pitanju zaključeno je da bi učešće drugih zemalja bilo korisno. Predsedavajuća će poslati pozivno pismo drugim članicama Strukovne zajednice stručnjaka za budžet.

Anketa

Predsedavajuća je zamolila učesnike da se izjasne o tome da li smatraju da bi anketa sprovedene među članicama Strukovne zajednice stručnjaka za budžet, o njihovim iskustvima sa PEFA, mogla biti korisna za ostvarivanje ciljeva Radne grupe, te da li bi takva anketa predstavljala koristan izvor informacija Strukovnoj zajednici stručnjaka za budžet. Zaključak diskusije na nivou radne grupe je da bi trebalo sprovesti ovakvu anketu. Takođe su istakli da bi anketni listić trebalo objaviti na web stranici Strukovne zajednice stručnjaka za budžet, kao i poslati ga elektronskom poštom, kako bi se obezbedio što veći broj odgovora. Pored toga, grupa je naglasila da bi bilo korisno objaviti PEFA izveštaje na web stranici Strukovne zajednice stručnjaka za budžet.

Izveštaji učesnika

Predsedavajuća Skhirtladze zamolila je predstavnike svih prisutnih zemalja da ukratko iznesu svoja iskustva sa PEFA-om. U daljem tekstu nalazi se rezime odgovora svih prisutnih zemalja:

• Kosovo. Sprovelo je svoje prvo PEFA ocenjivanje tokom aprila 2007. godine.  Izveštaj je urađen u saradnji sa konsultantima Svetske banke i Evropske unije. Vlada je usvojila ovaj izveštaj. Ovaj izveštaj koristi se kao polazna tačka u izradi Plana reforme upravljanja javnim finansijama. Iako izveštaj ukazuje na određene slabosti, njegovi rezultati su bolji od očekivanih. Veruje se da je ovaj izveštaj veoma koristan. Budući da je analiza sadržana u izveštaju urađena za godinu koja prethodi 2007. godini, smatra se da je već učinjen napredak u unapređenju sistema u skladu sa preporukama i nalazima sadržanim u izveštaju. Shodno tome, može se očekivati napredak u narednom procesu ocenjivanja predviđenom za 2009. godinu.
• Crna Gora. U Crnoj Gori, u toku je proces završetka prvog ocenjivanja i izveštaj se očekuje krajem decembra. Veruje se da je ovo veoma koristan proces koji će pomoći vladi u unapređenju sistema upravljanja javnim finansijama. U slučaju Crne Gore, nalazi PEFA se koriste na dva različita načina. Kao prvi korak, vlada ih koristi kao alat za sprovođenje samoocenjivanja. Posle toga, sprovodi se ocenjivanje uz pomoć nezavisnih konsultanata. Nalazi procesa samoocenjivanja i nezavisne ocene su veoma slični.
• Kirgistan. Prvo ocenjivanje sprovedeno je 2006. godine uz pomoć nezavisnih konsultanata koje je angažovala Svetska banka. Ministarstvo finansije iskoristilo je ovaj izveštaj prilikom izrade akcionog plana, kako bi odgovorilo na nalaze PEFA izveštaja. Akcioni plan je u ovom trenutku zastareo, te se očekuje drugi PEFA proces tokom naredne godine. 
• Gruzija. Gruzija je prvo koristila PEFA evaluacioni instrument da bi sprovela samoocenjivanje svojih budžetskih sistema i formata. Rezultati prvog samoocenjivanja sprovedenog 2006. godine korišćeni su za unapređenje uputstva za pripremu budžeta, formata i sadržaja godišnjeg zakona o budžetu, budžetskog kalendara i pristupa javnosti informacijama o budžetu. Po usvajanju budžeta, sprovedeno je drugo samo ocenjivanje koje je pokazalo značajan napredak u PEFA ocenama. Isti proces ponovljen je tokom budžetskih ciklusa 2007. i 2008. godine. 2008. godine Gruzija je postigla dogovor sa Svetskom bankom i Evropskom komisijom da sprovede nezavisno PEFA ocenjivanje. Nalazi ovog procesa iskorišćeni su za ažuriranje Akcionog plana za reformu javnih rashoda. I PEFA izveštaj, kao i ažurirani akcioni plan biće predstavljeni međunarodnim agencijama početkom januara.

Jake i slabe strane

Predsedavajuća Skhirtladze zamolila je za komentare o jakim i slabim stranama PEFA procesa, a na bazi iznetih iskustava prisutnih zemalja. U daljem tekstu iznet je rezime različitih odgovora:

• Generalno iskustvo u primeni PEFA ocenjeno je kao pozitivno i smatra se da PEFA predstavlja veoma koristan alat posebno u izradi akcionih planova finansijskih reformi.
• Planove treba pratiti i redovno ažurirati. PEFA mora da se institucionalizuje i da se sprovodi periodično kako bi se merio napredak u reformi finansija.
• U smislu metodologije koju koristi, PEFA je možda suviše mikro orijentisana. Ovo znači da se fokusira na operativna pitanja, pre nego na ukupni učinak neke zemlje.

Predstavnici Kosova postavili su pitanje da li svaka zemlja ima stalnu radnu grupu nadležnu za sprovođenje PEFA. Crna Gora odgovorila je da ima radne grupe i za samo ocenjivanje, kao i za nezavisnu ocenu. Kirgistan je odgovorio da su oni osnovali radnu grupu koja je obrazovana od pojedinaca koji su funkcionalno nadležni za sprovođenje ocenjivanja. Gruzija ima dve radne grupe za samo ocenjivanje, od kojih se jedna fokusira na budžetske procese, a druga na format budžeta. Gruzija je takođe naglasila da je osnovala i radnu grupu obrazovanu od predstavnika relevantnih agencija koja sarađuje sa konsultantima u toku sprovođenja nezavisnog ocenjivanja i koja analizira i daje komentare na nacrt izveštaja. Plan reforme javnih finansija koji je rezultat ovog procesa u nadležnosti je šefova sektora u Ministarstvu finansija, koji prate njegovo izvršenje. Kosovo je naglasilo da, iako imaju radnu grupu, ona nije formirana kao stalno radno telo.

Rezime diskusija radne grupe

U daljem tekstu nalazi se rezime ključnih tačaka diskusije radne grupe:

• Uopšteno gledano iskustva u primeni i sprovođenju PEFA su veoma pozitivna i PEFA se pokazuje kao veoma koristan instrument u planiranju reformi javnih finansija.
• Prilikom sprovođenja ocenjivanja najčešće se formira radna grupa sastavljena od predstavnika vlade, bez obzira na to da li se sprovodi proces samoocenjivanja ili nezavisna procena.
• PEFA treba da se institucionalizuje kako bi se uspešno i delotvorno pratio napredak u sprovođenju reformi i njegovo poređenje sa praksama u drugim zemljama.
• Zemlje koje učestvuju u radu ove radne grupe nalaze se u različitim fazama iskustva u primeni PEFA-e. Neke od njih se nalaze u završnoj fazi prve ocene, dok se druge pripremaju za sprovođenje drugog procesa ocenjivanja.
• PEFA je možda suviše mikro orijentisana.

Sledeći koraci

• Biće izrađena anketa o iskustvima zemalja u primeni PEFA-e. Ovu anketu će izraditi i analizirati radna grupa, pre njene finalne distribucije. Anketa će biti objavljena na web stranici Strukovne zajednice stručnjaka za budžet i biti poslata elektronskom poštom članovima ove Strukovne zajednice.
• Prethodno izrađeni PEFA  izveštaji će biti prikupljeni i ukoliko je moguće, objavljeni na web stranici Strukovne zajednice stručnjaka za budžet.
• Od PEFA Sekretarijata će se tražiti statusni izveštaj o PEFA-i na narednom sastanku PEFA radne grupe u januaru.
• Beleška sa sastanka PEFA radne grupe će biti poslata svim učesnicima na sastanku.
• Dnevni red narednog sastanka PEFA radne grupe biće unapred dostavljen svim učesnicima pre narednog sastanka.
• Sprovešće se istraživanje s namerom da se identifikuju „najbolje prakse“ zemalja kako u sprovođenju ocenjivanja tako i u uspešnoj primeni PEFA nalaza i preporuka u procesu sprovođenja reformi sistema finansija.
• I druge zemlje učesnice u radu Strukovne zajednice stručnjaka za budžet biće pozvane da se pridruže radu ove Radne grupe.

back to top